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大利匠人城。
在城长苏越的率领下，数艘新造百丈机关船，护送一座机关船坞工坊，起锚解缆，顺流而下，驶往涞水入海口。
遵二位国相之命，苏越要在涞水入海口附近，择址修建一座拦河水砦。并就地建起流民舟船营地，以防海上流民船队乱入涞水，冲突蓟国航道。
“巨马水于（东）平舒城北，南入于滹沱（水），而同归于海也。”
张教主用两枚弃子，张举、张纯兄弟，行投石问路之计。二贼不过驱百万民众逃入蓟国。如今北地尽知，蓟国兵强马壮，善待流民。试想，贼兵压境，大难临头之时，大河南北、淮泗一带，长江两岸民众，会作何选择？
自当或沿官道北上，或沿水路取渤海逆入涞水。贼乱之地，民众皆投蓟国而来。蓟国虽富足，却也不过是六县之地，如何能活天下百姓。即便是冀州近六百万人口，亦难以支撑。此毒计，不啻于驱赶百姓攻城。
凡落子天下棋局上的每一颗棋子。张教主皆无所不用其极，定要生吞活剥，榨尽最后一丝血肉。连骨头都不吐。
张举、张纯二贼之乱。无论计成与否，张教主皆稳操胜券。
计成，刘备功高震主，被陛下所忌惮。必然被处处设计陷害，不得好死。
不成，刘备忠君爱民，为万民所景仰。必然受流民交口相赞，不得安宁。
落子处，便是一个“仁义”。你不是忠君爱民，王道治国吗？先前，百万流民拖家带口，白吃白喝白住足足一月有余。如今，五百万流民扶老携幼，不绝于道，饥肠辘辘，嗷嗷待哺。蓟国又该如何？
仁君难做啊。
环视殿中文武，刘备这便言道：“传令。”
先前长吁短叹，一筹莫展的各城令，纷纷正襟危坐。
“将先前冀州六国流民名册集薄，抄录各城。因地制宜，以百户、千户或万户为限，暂且安置各城。户户可‘租赁’宅院一座，良田一顷，令其自食其力。‘赁资’与蓟国百姓相若，赋税亦等同。若客庸蓟国，亦同工同酬，不得有差。”
电光火石间，各城令、长幡然醒悟。
所谓客庸。在蓟国人看来，便是落籍的前奏啊！莫非……
诸如桑邱城、徐城、敌城、武遂邑、三台等，南部诸城，多是空城一座。用来吸纳流民，正当时宜。
“启禀王上。宅院有匠人修造，可户户一顷之美田，从何而来？”楼桑令乐隐这便起身问道。楼桑已无立锥之地。若要扩建，唯有再向西林。
“自然是各家各户自行圩田。工钱亦与国民等同。”刘备早已想好。连抄三家海贼王，蓟国钱粮虽堆积如山，却也不足以支撑数百万人流民的吃喝。今季田赋加官粮，共入谷千二百万石。能养壮劳力四十万。以一家老小计，能活百万口。再多，恐难久持。
眼看大雪封路，待雪化路开，已是五个月之后。再加战事所耗，或许一、二年内，流民都无法返乡。难不成一直空养着。这对蓟国上下来说，实在是难以承受之重。
一年平定黄巾军，四大府丞已是足够乐观的预计。
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